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湖北省社科类期刊体制改革进展情况及建议
来源：    作者：    发布日期：2014-05-20    浏览次数：1138 次
    国家新闻出版总署于2012年7月30日出台了《关于报刊编辑部体制改革的实施办法》（以下简称《实施办法》）。最近，我们课题组对湖北省社科类期刊体制改革进展状况和贯彻落实《实施办法》的情况进行了调研，并就如何积极稳妥推进改革提出一些建议，供领导和有关部门参考。
    一、湖北省社科类期刊体制改革进展情况
    据统计，湖北省共有社科类期刊186种。其中: 学术类期刊106种（综合性和专业性学术期刊63种、高校文科学报43种），时政及工作指导类期刊23种，教学辅助类期刊16种，文化生活类期刊41种。自2011年下半年以来，我省已有62种社科类期刊转企改制和资源重组。正在转企改制的有124种，其中，学术类期刊92种，时政及工作指导类期刊17种，教学辅助类期刊9种，文化生活类期刊6种。这124种期刊分属86个单位主办。
    二、湖北省社科类期刊体制改革中遇到的主要问题
    根据《实施办法》的规定，除党政部门主管主办、用于指导工作、面向本系统发送的非时政类期刊，可转为内部资料性出版物外，其它社科类学术期刊都要转企改制，走向市场。根据调查，有以下问题应引起我们的重视。一是学术类期刊的特殊性决定了其受众是特定专业的专家学者，其发行量非常小。二是编辑人员忧虑较多。目前学术类期刊绝大多数编辑系兼职，他们多在主办单位或高校、科研机构从事教学研究工作，绝大多数人不愿转变身份，而选择保留事业编制，留在原单位。三是担心学术类报刊完全推向市场，其刊载学术成果、推动理论创新、促进科技进步、加强学科建设、进行学术交流和培养创新人才等方面的功能会削弱。
    三、积极稳妥推进湖北省社科类期刊体制改革的建议
    加快非时政类报刊出版单位体制改革是深入推进文化体制改革的一项重要任务。因此，要认真贯彻落实中办发〔2011〕19号文件精神和国家新闻出版总署《关于报刊编辑部体制改革的实施办法》，积极稳妥推进湖北省社科类期刊体制改革，努力构建有利于湖北省社科类期刊科学发展的新格局。为此，我们提出以下建议：
    （一）对文化生活类期刊的改革建议
    文化生活类期刊面向大众，这类期刊在满足百姓精神娱乐需求的同时，又以营利为目的，具有典型的经营性特征。目前我省还有6种文化生活类期刊尚未转企改制，它们全部分布在省直事业单位。这6种期刊共有在编职工14人；平均期印数3.08万册，其中期印数最多者6.2万册，最少者1万册；每期平均收入为180.37万元，其中最高者400.50万元，最低者15.89万元。建议并入有关报刊集团，可供选择的方式有三种：一是整体并入；二是刊号流转；三是按照自愿原则部分职工与刊号一起流转。
    （二）对教学辅助类期刊的改革建议
    教辅类期刊有特定的读者群，主要是高中以下各层级的在校生。目前我省尚有9种教辅类期刊未改制。这9种期刊分别由三所大学和一个省直事业单位举办，共有职工58人。9种期刊的平均期印数4.78万册，其中期印数最多者20.0万册，最少者0.45万册；每期平均收入为148.5万元，其中最高者616.78万元，最低者9.0万元。
    这类具有经营性期刊，转企改制的主客观条件均已具备，其改革有三种模式可供选择：
    第一种模式：报刊传媒集团模式。即按照产业化、规模化和集团化的改革思路，对全省16种教辅类报刊进行资源重组，整合到大型出版（报刊）传媒集团或期刊传媒公司集约经营。
    第二种模式：集团集群型模式，即对那些因研究或学科建设需要的教辅类期刊，转企改制后，加盟到某个大型出版（报刊）传媒集团或期刊传媒公司集约经营，但原隶属关系不变。
    第三种模式：独立报刊传媒有限公司模式，即同一单位有三种以上经营性报刊的，转企改制为原主办单位所属的具有独立法人地位的报刊传媒有限公司。
    （三）对时政及工作指导类报刊的改革建议
    这类报刊一般由党政机关及所属事业单位主办。目前我省尚有17种时政及工作指导类报刊未转企改制，其中12种分布在省直事业单位，5种分布在企业、科研单位和学会。这17种报刊共有在编职工91人，平均期印数0.97万册，其中期印数最多者4.0万册，最少者0.2万册；每期平均收入为28. 7万元，其中最高者144.84万元，最低者无收入。对这类报刊的改革我们建议：第一，5种年鉴类报刊或与本系统内其他报刊组合改制成传媒公司，或以刊改书发行；第二，其余12种报刊可以自愿组合为三个报刊以上的报刊传媒公司；或组成一个报刊传媒公司；或整体划转到某报刊传媒集团公司。
    （四）对学术类期刊的改革建议
    这类期刊具有明显的学术性，应归于公益性或非经营性期刊。这类期刊尚未改制的共有92种，职工598人，其中高级职称占64.5%；平均期印数0.36万册，期印数最多者3万册，最少者500册，超过1万册的只占6.5%。这类期刊的运转主要依靠主办单位的拨款和版面费收入。这类期刊76.1%的主办单位是大学或科研院所。为此，我们建议本着实事求是的原则，区别对待,分类指导，积极稳妥推进改革。
    第一种路径：保留事业编制。具体形式可分为两种：
    A．事业编制，自主多元，优化组合。主办单位必须依据《出版管理条例》中的有关规定，充分保证学术期刊的正常运转。赋予主办单位一定的办刊自主权，对期刊的组织形式（设独立编辑部或期刊社）由主办单位根据实际情况决定。
    B．事业编制，集中管理。成立期刊社，整合全部报刊资源，进行最优化组合。主办单位本着精简高效原则，在人、财、物等方面提供必要的保证。
    第二种路径：实行半企业化管理。其形式可分为两种：
    A．主办单位有3种以上报刊的，独立成立期刊有限责任公司，但隶属关系不变。期刊有限责任公司与主办单位以合同的形式签订目标责任书，主办单位根据目标任务完成情况向期刊有限责任公司提供办刊经费并加强监管。
    B．主办单位只有2种以下（含2种）期刊时，可本着平等自愿、民主协商的原则，联合多个性质相同的主办单位联合组建集群型的有限责任公司。加盟期刊原隶属关系和办刊经费渠道不变。
    第三种路径：转企改制，成立具有独立法人地位的有限责任公司。其形式可分为两种：
    A．主办单位有3种以上期刊的，整体转企改制，组建期刊传媒有限公司；若主办单位有出版企业，也可并入联合组建期刊出版传媒有限公司。
    B．主办单位只有2种以下（含2种）期刊时，以相同相近的专业和学科为基础，并入或部分并入其他新闻出版传媒企业或专业性期刊出版传媒集团公司。所谓并入是指与原主办单位完全脱钩。所谓部分并入是指编辑与出版发行分离，出版发行部分交由新闻出版传媒企业或专业性期刊出版传媒集团公司经营。
    四、推动我省社科类期刊体制改革应予重视和解决的几个问题
    首先，必须从体制上解决先期改制中存在的体制不顺或改制不彻底的问题。
    其次，要以人为本，尊重转企改制单位职工的合法权益。在转企改制过程中，特别是在去留的问题上，要尊重他们的意愿和选择，绝不能用简单行政命令的方式处理。
    第三，在政策上应给予扶持。一是给发行渠道适当留有缓冲期。二是在清产核资过程中，要区别不同情况，实事求是、合情合理地处理财产分割和财产纠纷问题。三是要切实保证国家和湖北省针对经营性文化事业单位转企改制制定的有关优惠政策落到实处。

                                                课题组成员：张国强 杨建国 李正元（执笔）肖 利