2008年12月19日，湖北省社会科学界联合会、省经团联与武汉大学中国中部发展研究院联合召开了2009年我省经济发展分析专家座谈会。来自武汉大学、华中科技大学、中南财经政法大学、华中师范大学、湖北省委党校、湖北省社会科学院等单位的近20位经济专家、学者在会上就2009年湖北经济发展面临的挑战、机遇和应对措施进行了交流研讨。

       一、充分估计国内外经济形势产生的不利影响
      在国际金融危机冲击下，实体经济增速大幅下滑。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。因此：
       1、对目前暂时还不悲观的我省经济运行数据要有正确的分析判断。湖北地处内陆，受到国外经济浪潮的影响，相比沿海省份要滞后3-5个月。我省经济运行最困难的时期还未到来，要密切关注金融危机的走势及其扩散和蔓延过程。
       2、充分估计金融危机对我省经济增长的冲击。湖北经济结构偏重，支柱产业仍然是钢铁、汽车、石化、矿产、建材、房地产等。在这种偏重型的经济结构下湖北经济向来是怕冷不怕热，如果其中某一产业增长速度下滑，很难有其他替代产业能够弥补。例如，近一段时期我省汽车产销量较大幅度下滑，直接影响到全省经济发展。
       3、严峻的就业形势将在2009年凸显。截止2008年12月中旬，我省八、九百万在外务工人员中已有超过一百三十万民工回流返乡；明年我省高校应届毕业生人数位列全国第三，而目前高校应届毕业生的就业签约率非常低，往年非常容易找工作的专业签约率都只有25%左右。由于保增长的各项政策措施产生效应需要时间，2009年尤其是上半年的就业形势将非常严峻。

      二、积极捕捉和把握这次金融危机带来的发展机遇
       1、经济增长从外需拉动转向内需拉动给湖北创造了机会。在过去30年中，中国经济发展的外向型程度不断提高，湖北在外向发展模式下显然缺乏优势。这次金融危机从外部迫使我国矫正经济增长对外需的过度依赖性，我国经济增长将逐渐转向以内需拉动为主的模式。在以内需为主的内贸模式下，湖北可以发挥自己的区位优势。早在唐宋时期，汉口就名列全国商业名镇之首，1928年汉口的内贸繁荣仅次于上海。湖北的企业应先扩大省内市场份额，再逐步走向省外。
       2、湖北产业结构调整面临着比较有利的时机。受此次金融危机影响，一些技术落后、生产效率低下、竞争力不强的企业会陷入严重亏损甚至破产倒闭的困境。这就给企业之间的兼并、收购创造了有利的外部条件，这也就是产业结构调整的时机。湖北省历来的情况就是重工业偏重，轻工业偏轻，重工业增加值与轻工业增加者比重目前大概是71%：29%；我省工业竞争力不强，主要是产业部门太分散，市场集中度太低，例如我省汽车零部件企业超过三百多家，普遍水平不高，缺乏整合。抓住这个时机进行企业组织结构调整和产业结构调整，将为我省产业集中度和产业竞争力提升打下良好的基础。
       3、我省农村基础设施和重大基础设施建设迎来了机遇。根据中央、国务院扩大内需的决策部署，中央的4万亿投资将重点投向农村民生工程和基础设施、重大交通基础设施等领域。我省是农业大省又是中部省份，我省农村基础设施以及铁路、公路、机场等重大基础设施建设项目会获得中央给予较大资金支持的机遇。

       三、在“保增长”过程中应注意的几个问题
        1、要防止市场化改革的回潮。对这次经济危机有三个误读。一个误读就是救世论，“49年社会主义救中国，89年中国救社会主义，09年社会主义救资本主义”；第二个误读，就是美国在应对金融危机的时候，采取了政府干预以及将银行金融机构大力国有化的举措，引起近几个月来中国企业国有化的浪潮再次掀起，政府配置资源手段的大力强化；第三个误读就是金融创新有害。这三个比较普遍的误读造成了改革回潮的倾向，重新让政府配置资源，阻碍市场在资源配置中的作用，同时各级政府涌现大量国有企业，有的趁机兼并上市。
       2、要防止为“保增长”而忽视甚至牺牲“转方式”和“调结构”。对于那种认为当前首要任务是“保增长”，可以把节能减排、生态环境保护等发展方式转变和经济结构调整工作先搁置一边的错误认识要坚决予以纠正。必须把扩内需、调结构、转方式、保增长有机结合起来。高能耗、高污染、资源性产业项目具有投资大、见效快、回报高等特点，在本轮“保增长”的过程中倘若把握不当，监控不力，很可能成为一些地方热衷的选择。在实施扩大内需的措施中，各地都在跑项目、争项目、多上项目，这其中不少是经过包装申报的投资项目，低水平重复建设的现象有所抬头，对此必须及时遏制，要防止大量低水平重复投资建设项目的上马。
       3、要防止对物价形势的判断偏于乐观。国际商品期货价格有望在2009年上半年出现回升，则至迟到四季度就会出现中国物价走势的逆转，而到时也会是我国拉动经济的政策开始显效的时候。对此，要有清醒认识，加强对物价走势的监控，警惕通胀再次抬头。尤其要防止出现大量财政性资金投入后没有达到预期效果，却拉升了物价从而导致经济 “滞胀”现象。

       四、保持湖北经济平稳较快发展的政策建议
        1、加快企业兼并重组，调整优化产业结构。抓住时机，推进骨干企业做大做强，继续培育和壮大拥有国际知名品牌的，具有国际竞争力的大型企业和企业集团；提高重点产业及大型骨干企业的市场占有率和对经济增长的贡献率。产业整合中需注意三个问题：一是要破除各级行政体系、所有制结构对整合的障碍，形成各级政府间利益共享，风险共担的机制；二是要整合核心业务，推进技术创新，力争通过整合使产业得到升级；三是不仅要注意硬资源的整合，还要注意文化、市场、技术、管理等软资源的整合。
       2、用好国家扶持九大重点行业的政策，带动民间投资增加。在启动1000亿投资后，国家发改委下一步应对经济形势的重要部署是，加紧制定、尽快出台钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等九个重点行业振兴规划。其中，钢铁、汽车、石化、纺织、电子信息五个行业均是湖北的优势产业，我省的船舶、有色金属和装备制造行业也有较好的基础。应提前谋划，用好用足政策，通过国家投入的技术改造资金带动我省民间投资。
       3、实行零门槛、大创业。在面对巨大就业压力的背景下，应提倡零门槛、大创业。世界银行2008年的报告中,通过比较申办企业执照所用时间、所用费用、企业遇到法律问题解决所需时间等六大块企业软环境指标，得出中国的投资软环境仅排名世界第85，而湖北省在中国排名居中。需要大力改善湖北省的创业环境，以零门槛、大创业带动我省就业。
       4、突破性发展服务业。加快服务业发展，能同时实现保增长、扩内需、调结构三个目标。我省服务业就业比重“十一五”头两年年均仅提高0.1个百分点，到2007年只完成目标值的5%，与目标任务存在较大差距，远落后于时间进度。建议成立全省服务业发展领导机构，加强对服务业工作的统筹领导；落实促进服务业加快发展各项政策；加大对现代物流、旅游（鄂西生态文化旅游圈）等重点领域、重点项目的资金投入；借鉴深圳、北京等地的作法，由省政府建立民间组织发展基金，把向民间组织购买社会服务的资金纳入财政年度预算，通过扶持民间组织的发展，带动社区服务业快速发展。
       5、增加社会保障投入，提高低收入群体的消费补贴。扩大内需眼睛不能仅仅只盯在投资上，要着力扩大最终消费需求。为此，应增加社会保障投入，解决百姓的后顾之忧，特别要提高离退休人员的收入和城镇低保人员补助标准。美国政府20世纪30年代初期和60年代初期先后两次推行扩张性财政政策的时期就是建立和完善社会保障制度的高潮期。我省应借实施积极财政政策扩大内需的时机，完善城乡社会保障体系。低收入群体的边际消费倾向较大，可以对低收入群体发放消费补贴，以增加这部分人群的消费需求。
      6、改革经济适用房制度，实施租房补贴，发展个人租房消费信贷。目前国家的安居工程效果并不理想，中低收入人群仍然买不起经济适用房，造成了资源的浪费，还冲击了商品房市场。建议将经济适用房建设中的财政补贴改为租房补贴，租房补贴可以直接给到房主，这样既解决了民生，又保证了消费，有利于房地产市场的良性发展。同时，要发展个人租房消费信贷。
      7、加快推进城镇化和促进城乡一体化。扩大内需，最大潜力在农村。只有促进城乡经济社会发展一体化，才能真正激活农村大市场。为此，应加快推进城镇化进程，改革城乡二元结构，提高农业规模化经营程度。
      8、选择性承接国际和东部沿海地区产业转移。湖北应从自身实际出发，充分借鉴东部地区发展的经验和教训，避免走弯路。要增强承接产业转移的主动性，营造良好的投资环境，并与自身产业布局、结构调整和节能环保等要求紧密结合起来，培育区域发展的新优势。建议在积极引进外资的同时，还要瞄准“长三角”、“珠三角”，重点抓住广东外资企业和浙江民营经济向内地转移的机遇承接产业转移。各地市县要根据本地的实际情况和需要，有重点地的选择招商引资的目标区域和产业。
       9、采取有力措施解决目前外资企业经营困难问题。目前受全球性金融危机的影响，不少省内的外资企业受到非常大的负面影响，有些生产经营甚至陷于困境。建议应着眼于长远，对于重点外资企业，特别是技术层次高、带动能力强、符合建设两型社会要求的，采取有力措施切实解决其当前的经营困难，如实行灵活有效的税收优惠政策、减免有关的地方性规费、加大金融支持力度等。

                                                                                                                                （仝瑞中提供）